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碧波万顷的伶仃洋上，一个个散落的海岛由昔日小渔村变成游人如织的“世外桃源”，这种改变离不开基层工作者的坚持和奋斗，中国妇女十三大代表黄静静便是其中之一。

万山群岛，位于珠江口正南方，是广州出海航道必经之地。外伶仃岛是其中最偏远的岛屿之一，与香港、澳门隔海相望。珠海市担杆镇政府坐落在外伶仃岛上，2021 年这个海岛镇 迎来了首位女党委书记黄静静。如今， 在外伶仃岛街巷，总能看到黄静静忙碌的身影：海鲜市场有没有缺斤少两、 何处基础设施需要升级改造、哪里可 添个微景观……随着一件件民生小事的落实，她心里的那本账也逐渐填满。 

黄静静用心工作，守好为民初心

灯塔引领，服务海岛居民

“我们都是海岛的女儿，十几年来，用青春和热情让海岛旧貌变新颜，未来我们要沿着中国妇女十三大精神的指引，继续奋斗在山海间……”2024年1月17日上午，在担杆镇的海岛之家，一场接地气、聚人气的“中国妇女十三大精神宣讲会”正在举行。黄静静以身边人和身边事为切入点，向海岛姐妹进行别开生面的宣讲。她告诉记者，宣讲不是终点，她更期待凝聚巾帼之力，助力海岛变得更好。 黄静静曾是珠海市桂山镇镇长，在珠海诸多海岛镇中，桂山镇的常住人口最多。13 年前，黄静静第一次踏上桂山岛，当时那里还是人们口中的破旧“小渔村”。经过10年的努力， 黄静静带领岛上村民找到了致富的路径，改变了桂山镇的风貌。2021年6月，黄静静调到担杆镇任党委书记，基层工作掀开崭新的一页。担杆镇是珠海离岸最远的海岛镇，往返市区需乘坐一个小时的班船。岛内有 80% 户籍居民迁至香洲区居住，但同时还有很多外来务工者来到岛内生活。如何让户籍村民和常住村民都能享受到优质的公共服务，成为摆在黄静静面前的重要问题。 多年基层工作积累的经验和知识储备派上了用场，黄静静提出了“党委主导 + 群众点单 + 民主决策 + 多元参与”的治理思路。为了发挥岛内外党员的积极作用，黄静静启动了“灯塔夜读”微信云课堂。每个周三，她都会邀请老党员讲课，让他们分享当年在艰苦条件下建设海岛的故事，以及海岛人的奉献精神。党员们拿起手机就能学习，全镇 182 名党员以新的 方式熟络起来，越来越多的党员受到启发，为海岛建设建言献策。 在党建引领之下，黄静静打造了 “海岛之家、职工之家、三务之家（警 务 + 政务 + 党务）”三大社会治理平台，形成了具有海岛特色的灯塔议事会，全方位推动海岛社会治理现代化。 有村民一开始以为“议事协商” 就是走走形式，不会有什么实效。可随着岛内交通秩序变好、独居老人有人上门服务、岛内外居民沟通越来越多等一件件民生小事的落实落细，村民们惊讶地发现，议事会上的每个问题都能得到回应，大家对海岛的发展也越来越有信心。 

美丽庭院，从“创美”到“共享” 

无论是过去在桂山镇还是如今在担杆镇，以美丽庭院小音符奏响乡村振兴的乐章，一直是黄静静坚持的方向。2019 年，珠海市妇联以实现“庭院美、妇女美、家风美、乡风美”为目标，在全市范围内吹响“创美庭院” 巾帼行动的“集结号”。黄静静借此机会，在桂山镇成立了专项组，因地制宜打造“一院一景，四季有花”的风貌。桂山镇桂山村永平巷1号是村民李惠清的家。参加“创美庭院”活动前， 李惠清的房屋破旧简陋，卫生用具随意摆放，院子显得凌乱。经过一系列改造，李惠清的庭院变成了美丽的“依 山院”。2020 年“依山院”获得珠海市“创美庭院”项目“十大美丽庭院” 奖项。而李惠清则在院子里制作客家茶果，卖给游人品尝。 回忆起当年将桂山镇“创美庭院” 项目与海岛乡村振兴融合的那些日子， 黄静静至今仍很兴奋。那时，她一方 面对村居妇女开展产业技能培训，拓宽妇女就业创业路径；另一方面引导 家庭将闲置房屋转型为民宿经营，增加家庭收入，多维度推动“庭院经济” 融入海岛旅游发展。 黄静静告诉记者，在海岛生活一定要敬畏自然，更要向渔民虚心求教。 当初在对海岛沙滩进行修复时，黄静 静常会邀请几位老渔民陪她一起制定计划。 如今，在担杆镇如何打造美丽庭 院？虽然都是海岛镇，但担杆镇的风 貌与桂山镇相差比较大，由于早期开发得比较完整，担杆镇上已经形成了 现代楼区，很难实现“一院一景”风貌， 于是黄静静提出了“共享庭院”的想法。当年的一个村子，如今成为一栋楼， 但楼与楼之间还是可以“共享”庭院的。 目前，“共享庭院”正在筹建中。 黄静静告诉记者，担杆镇将通过 “共享庭院”的打造，进一步深化“渔 村乡愁”理念，将村落的功能空间串 联成为渔村“大庭院”，融入港岛元素， 通过打造艺术渔村，逐步形成美丽庭 院示范带。 

黄静静曾被评为全国“人民满意的公务员”

法律赋能，基层治理提质增效 

“她的付出，我们都看在眼里、记 在心里。”只要担杆镇和桂山镇的海岛 村民提起黄静静，总有说不完的故事。 如何建设让人民满意的镇政府？ 黄静静深知，除了真心付出，还离不 开法律赋能。 2023 年 1 月，担杆镇启动“律岛 行动”专项法律服务项目，通过聘请 专业的法律服务团队，为政府依法行 政与社会治理提供法律服务。 黄静静表示，她希望通过“律岛 行动”，让乡镇干部在法定职权范围内， 充分行使管理社会事务的行政职能， 为全镇各项事业高质量发展提供坚强 的法治保障。 这一专项行动很快显现出效果。 2023 年“五一”节过后，广东省 电视台对全省多个城市旅游景区海鲜市 场进行了深度暗访调查，海鲜市场“缺 斤少两”现象一直是市场综合治理难点。 在这次暗访调查中，唯独担杆镇外伶仃 海鲜市场没发现压秤、缺斤少两、以次 充好的情况。随后，省电视台由暗访转 为明访，对担杆镇监管治理海鲜市场的 经验做法进行采访和宣传。 其实，在 2023 年之前，外伶仃 岛海鲜市场也是比较乱的，市场内货 品堆积、泡沫箱堆放杂乱、占道经营， 有些海鲜档主因为缺斤少两、以次充 好、欺客宰客等行为经常被投诉。 为了从源头整治海鲜市场经营问 题，担杆镇政府鼓励商户自治，成立 了行业自治五人小组，并邀请社会义 务监督员共同参与海鲜市场管理。通 过签署海鲜市场经营户责任承诺书， 进一步压实经营主体责任，建立线上 交流群，加强交流协作、信息互通、 互相监督、选树典型，形成多方参与、 协同共治的自治模式。 黄静静表示，前期都是镇政府出 资，为商户免费发放明码标价牌、推 行使用统一的环保袋，统一发放合格 电子秤。随后，镇政府通过“律岛行 动”邀请驻村律师召开海鲜市场专题 普法宣传活动，呼吁商家加强行业自 律、公平交易、依法诚信经营，杜绝 欺客宰客行为。 此外，镇政府还完善奖惩措施， 设立了红黑榜，在市场监督管理所的 大屏幕上滚动播放公示不诚信文明经 营的商户。如今，海鲜市场很多商家 都表示：“规范市场经营秩序、营造良 好的交易氛围，我们今后生意也好做 很多。” 礁石面朝大海，见证潮起潮落。 海岛的风貌一点点改变，海岛女儿的 初心一直未变。“当你心系群众，带着 热爱去做事时，你的付出就会有收获。” 这是黄静静常挂在嘴边的一句话，她 和海岛的故事还在继续……