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国家统计局1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，自1950年以来，年出生人口首次跌破1000万，人口自然增长率为-0.60‰，是我国人口自1962年以来（即近61年来）首次出现负增长。

专家表示，生育、养育、教育成本居高不下，加大了年轻人的生育顾虑。“比起年轻人常说的‘养不起’，没人带孩子是更为现实而具体的困难。”中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师杨菊华说。

根据国家卫健委相关调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率为5.5%左右，约有35%的家庭有入托需求，供需缺口较大，约有4000万3岁以下婴幼儿的抚养、照护和教育成为摆在政府和社会各界面前的重大课题。

贝塔今年2月满3岁，在北京市石景山区一家蒙氏幼儿园托育了半年。贝塔的妈妈刘女士说：“我们是双职工家庭，连着换了好几个保姆，最后没办法才把孩子送托班。但我们惊喜地发现，自从上了托班，孩子回家后可以自己脱鞋，主动要求洗手，情绪也很稳定。释放了一天的精力，连睡觉也好哄了。”

去年12月，北京新冠疫情暴发，托育机构暂停营业。在家宅了近一个月的贝塔作息开始不规律，还经常吵着要看动画片。今年1月9日，托育机构重新开园，刘女士第一时间就将贝塔送回了托班。

早上9点半，贝塔和小朋友们准备开始当天的“蒙氏工作”，他选择了“捡豆子”，旁边的小朋友转转则选择了“钉钉子”。老师则在一旁观察，孩子需要帮助时会耐心讲解要点。

“孩子可以借助教具的操作发展能力，当其能力达到某种程度，我们会引导孩子进入下一阶段的教具操作。”托育机构教师李小云说，“最重要的是，孩子能力发展没有时间限制，而且每个孩子情况不同，可以顺从孩子的自然发展状况有针对性地进行教育。”

经过贝塔妈妈的推荐，2岁多的转转也走进了蒙氏幼儿园托育机构。她小小年纪已经能够很好地与大人互动、表达观点。转转妈妈崔女士说，家里有老人可以照顾孩子，但还是选择把孩子送进托班，交给专业人员更放心。她担心隔代育儿和保姆育儿，会因为一些不正确的教育方式导致孩子今后的行为方式出现偏差。

“比如磕到了桌角，老人会以‘打桌子’哄哭闹的孩子。放任孩子边看动画片边吃饭，常常导致孩子消化不良。”崔女士说。

转转入托一周后，在老师的指导下不仅摘掉了纸尿裤，实现了自主如厕，而且能够主动进食、按时午休，情绪也变得更加稳定。每天放学后，转转还会拿着当天上课做的手工、食物分享给妈妈，崔女士觉得把转转送到托育机构是送对了。

俗话说，三岁看老。三岁之前的养育对孩子性格培养至关重要。“生命早期1000天”被世界卫生组织定义为一个人生长发育的“机遇窗口期”，良好的教养和科学的喂养对于孩子体格、智力发育和免疫系统形成都至关重要，这将会影响孩子的一生。

《2022年北京市托育行业发展报告》通过1240份问卷调查发现，59.1%的家庭已将孩子送托，绝大部分送托家庭认为托育服务非常重要。他们认为，托育能明显减轻家庭照护的养育负担，让孩子得到科学照护，并且能帮助孩子顺利过渡到幼儿园阶段。基于上述良好的托育体验，97.1%的送托家庭愿意推荐朋友选择托育服务。

在送托家庭中，家长们表示如果可以重新选择，希望送托的年龄应进一步降低，愿意在2岁以下送托的比例，从19.6%提升至29.6%。未送托的家庭中，98.2%的家长表示如果重新选择，他们也会送托。由此可见，家庭的托育意愿十分强烈。

然而，一方面是高涨的入托需求，另一方面却是较低的入托率。个中原因究竟是什么？居住在北京市丰台区的龚女士说：“不是没考虑过送宝宝去托班，但是离家最近的托育机构开车也要十几分钟，价格更是不便宜，期待家门口的公立幼儿园能够开设小托班。”

前段时间，龚女士一直在走访她家附近的托育机构，她发现，小区西门外有一家普惠性幼儿园，一个月学杂费1300元左右，但却不招收3岁以下婴幼儿。她家附近3公里以内的私立幼儿园每月收费6000元、早教机构每月6500元，蒙氏托育机构每月8000元。“这仅仅是每个月的托育费，餐费和晚托需要另计。且需要一次性缴纳数月的费用才能有优惠，平均一个月需要花费7000元左右，我们这样的工薪家庭难以承受。”龚女士告诉记者。

龚女士的母亲在老家帮弟弟带孩子，公婆在安徽老家生活，公公还未退休。她不得不请婆婆来京帮忙，公婆只得两地分居。龚女士的状况并非个例，家有3岁以下婴幼儿，往往面临这些养育难点：育儿嫂难找、幼儿园不收、托育费太贵。

可见，托育服务资源不足、价格偏高依旧是当前痛点。据了解，目前北京市千人口托位数为1.33个，距离“十四五”规划提出的到2025年千人口托位数4.5个的目标还有7万～8万个缺口。多数家庭都倾向于选择公办机构和非营利性机构提供的普惠性托育服务，因为其价格亲民、方便可及、质量安全更有保障。

2022年8月，国家卫健委举行新闻发布会介绍称，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。

为推动普惠性托育服务的有效供给，2020年至2022年，国家卫健委会同国家发展改革委开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位。

2022年8月, 国家卫健委、全国妇联等17部门发布《365体育足彩,：进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,其中特别提到要增加普惠托育服务供给。全国妇联还印发了妇联系统促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案，参与国家托育服务机构质量评估标准研究制定等。

上海市妇联承接政府实事项目，推进托育服务工作。2017年至2019年，市妇联协同市教委承接市政府社区幼儿托管点实事项目，在社区建立了101个托育点，通过公建民营、民建公助、托幼一体化等形式，为2～3岁幼儿提供全日制、半日制和计时制等就近就便、灵活多样的托管服务，探索出0～3岁婴幼儿托育服务的有效模式。

江西吉安市妇联在全市开办了第一家公办婴幼儿园，一个月保育费和伙食费为1300元。自2020年10月正式招生以来，帮助不少双职工家庭解决了3岁以下婴幼儿托育难问题。吉安市妇联婴幼儿园致力于为婴幼儿和家长提供科学规范的照看服务和专业的教养支持，为广大家长解决了低龄婴幼儿看护之难，婴幼儿享受到家门口的优质托幼教育，得到家长的赞许、社会的认可。时任吉安市妇联主席陈继红说：“下一步我们将在政府的大力支持下，扩大招生规模，尽量满足托育需求。”

“妈妈的身份是妈妈，但不代表她的职业是妈妈。” 江苏省南京市江北新区抚育安托育中心创始人张星星说。像新中国刚成立时，为了解放妇女参加生产建设而兴办的哺乳室、家庭托儿所一样，“发展普惠托育服务”将解除双职工的后顾之忧，尤其是解放妈妈们的生产力。

2016年，张星星有了二孩，“孩子谁来带”成为摆在她面前的最现实的问题。从事幼教工作的她，经历了大量走访、调研，发现在江北产业园区工作的很多职工，都面临着孩子小、自己又要上班的难题。她决定在这里创办一家面对0～3岁婴幼儿群体的托育机构，并率先提出“带着孩子来上班”“养育的重担交给我们，你们在职场安心打拼”，获得园区职工尤其是女职工的欢迎。有位女职工说：“可以趁工休时来看看孩子，下班再带着宝贝一起快乐回家。在职场奋斗的同时，也不会错过孩子成长的每一天，特别好。”张星星团队的托育项目，成功入选南京市高层次创业人才计划项目。2020年，江北新区抚育安托育中心荣获2019年度南京市三八红旗集体，次年获批挂牌“南京市三八红旗集体工作室”。

新冠疫情发生以来，托育机构多次停业，张星星便带领教师沉淀下来，开展托育研究工作。同时，推出入户指导服务，让专业师资走进家庭，解决家长育儿难题。

2021年10月15日，全国妇联启动实施“爱在开端0～6岁科学育儿社区家庭支持”项目，在全国200个社区实践探索早期家庭教育与托育服务相结合的有效模式，指导各级妇联组织多渠道多形式开展科学育儿服务。

南京市妇联在全市15个高新园区专门组织“高新园区妇联婴幼儿照护服务家庭教育指导实践活动”，为江北新区三家托育机构挂牌“南京市妇联婴幼儿照护服务家教指导实践基地”，充分发挥示范引领作用。

在四川省凉山州美姑县，子女年龄小、家务活重是阻碍妇女就业的一个重要因素。为解决当地妇女“带娃”和“就业”时间冲突问题，美姑县妇联及时形成调研报告，提出在乐美鞋业扶贫工厂建设“乐美同心托儿所”，从而实现妈妈们“赚钱”和“看娃”两不误。

365体育足彩,：总书记始终心系少年儿童的成长成才，对少年儿童工作给予全方位指导。为做好3岁以下婴幼儿群体托育服务，近年来，卫生、教育、妇联等部门大力推进普惠托育机构建设，积极探索多种模式，加强全生命周期服务管理，提高全社会科学育儿能力。

为了积极响应民生诉求，2019年5月，国务院办公厅发布《365体育足彩,：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，首次提出“婴幼儿照护”的概念，要求充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

2021年，在全面三孩生育政策驱动下，婴幼儿托育建设的相关配套措施密集出台并实施。中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师杨菊华表示，对比产假期间薪酬补贴、产假期限、托育服务、现金支持等方面的政策，托育服务对促进生育水平的作用是最明显的。

“发展托育服务是推动三孩生育政策落地见效、促进人口长期均衡发展的重要配套政策。”国家卫健委人口家庭司司长杨文庄说。他表示，这是尊重人口规律、顺应群众期盼、着眼于现代化建设和中华民族伟大复兴的战略决策。

2022年9月，国家发展改革委等13部门联合印发365体育足彩,：《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确提出26条帮助市场主体降低成本、纾困解难的具体措施。近段时间，助力幼有所育更加普惠优质的相关政策密集发力，为更好满足人民群众日益增长、日益旺盛的托育服务需求提供了有力支撑。

当前，我国普惠托育服务尚处于起步阶段，但发展势头正劲。根据《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告（2022）》，2017年及以后成立的托育机构数量占比调研总数的近八成，托育服务供需缺口正在加速弥合。

《河北省2023年民生工程实施方案》提到，创建标准化示范性托育机构300家。山西的民生实事清单中提到，每个县建设1所80～150个托位的示范性公办综合托育机构。河南的政府工作报告中提到，新增公办幼儿园学位10万个。湖北省2023年10大民生项目清单中提到，新增3岁以下婴幼儿托位4万个，新增公办幼儿园学位1.5万个。宁夏提出，每千人托位数达到2.4个。《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》中提到，支持有条件的幼儿园招收2～3岁幼儿，新增托位6000个。

3岁以下婴幼儿被称为社会“最柔软的群体”，幼有善育，事关百姓群众切身利益，事关人的终身发展。全国各地各部门积极探索新路子，高质量推进托育服务工作，为万千家庭托起稳稳的幸福。