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网约房分散在繁华商圈的写字楼及小区，预订和办理入住都在网上完成，这就造成了监管漏洞，也成了一些未成年人不良行为的温床。

未成年人涉毒，检察官发现隐患

小华是一名中学生。一次偶然的机会，他接触到含有“合成大麻素”这种新型毒品的电子烟，多次购买并到一家网约房吸食。这家网约房设在繁华商圈的写字楼里，通过APP就能线上订房，不需要前台办理入住登记，这给小华多次入住吸毒提供了便利。

走进网约房，小华经常看到几个和他差不多大的孩子在吞云吐雾，吸食“合成大麻素”电子烟。他们相互不知道身份也默契地互不询问，只以绰号相称。没过多久，向小华提供电子烟的卖家被抓获归案，小华也被公安机关传唤，交代了买毒吸毒的全过程。

2021年11月，公安机关将该案移送至浙江杭州临平区检察院审查批捕。临平区检察院第六检察部主任柏君在小华的证言中，发现网约房这一住宿类新业态存在隐患。

根据新修订的未成年人保护法，住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。为什么这家网约房无视法律规定，容留未成年人吸食毒品呢？柏君觉得该线索可能牵出监管盲区。

数字建模，锁定监管盲区

柏君向公安机关调取小华的住宿记录，却被告知该网约房并无小华住宿记录，甚至就连该网约房本身，也没有在公安机关登记备案。

后来，这家网约房的管理人员向柏君交代，该网约房经营者办理工商登记取得营业执照后，并未到公安机关备案。而按照相关规定，经营提供住宿服务的旅店、旅馆、旅社、饭店等，要在当地公安机关备案登记后方可经营。

未备案的网约房游离于监管之外，这种情况不会是个案，为此临平区检察院成立了数字办案组，搭建网约房业态治理检察监督数字模型。通过对多种数据进行比对，辖区内1000余家网约房浮出水面，其中100余家未被公安机关纳入监管的“隐形网约房”现出原形。

“2021年8月，浙江省公安厅印发《网络预约居住房屋信息登记办法（试行）》规定，网络预约居住房屋是指通过互联网渠道发布房源、预订并完成交易，提供用于居住的房屋以及可供居住的其他场所。”柏君说，该《登记办法》规定，公安机关要及时安排警力上门核查网约房的房屋、入住信息，消除风险隐患；经营者和房屋所有权人等应做好信息登记工作，及时向公安机关报送房屋详细地址、所有权人姓名、身份证号，以及房屋入住人相关信息等。这些未纳入监管的网约房违反了该《登记办法》。

柏君介绍，网约房作为近两年兴起的新业态，多开办在地段繁华的商用楼、居民楼当中，经营者一般通过向原房主长期租赁或购买的方式，获得该房子的使用权或所有权，随后将房源信息发布到提供住宿预订服务的APP或网站上。不同于传统酒店、民宿等一般按天预订的方式，网约房普遍存在按小时预订的情况。

记者注意到，传统酒店、民宿等房间布局较为集中，而网约房的分布十分分散。在一个住宿预订APP上搜索“网约房”，能看到一座商用楼中分布有三四个网约房，且楼层不同。预订界面一般标明：“本店为无前台、无人运营化体系，入住前请提前联系网页客服办理入住。”由于网约房分布零散且隐蔽，全部交易在住宿预订平台上完成，因此排查和监管存在难度。

临平区检察院搭建的网约房检察监督数字模型，有两个方面的作用：一是让“隐形网约房”水落石出，二是让“异常入住”有迹可循。

结合办案经验，检察官制定了“同住人员数量多、年龄和地域分布广”“同时同地聚集性同住”“长期住宿”“入住时间为深夜和凌晨”“入住时间和退房时间间隔很短”等异常入住标签，将这些标签纳入数字模型，从而在海量数据中，将异常入住数据“捞取”出来，重点锁定，深入取证。

纳入监管，守护未成年人

“检察官阿姨，您放心，我没出去乱跑，而是住在网约房里，不会有人身安全问题……”2021年11月，临平区检察院对一起盗窃案件的未成年犯罪嫌疑人小林进行提审时，他的母亲表示，孩子长期夜不归宿，不知去向。而小林坦白，他住在一家网约房里。经过询问，小林说出网约房的地址。柏君发现，该网约房也正是小华吸食“合成大麻素”的地方。

检察官联系相关职能部门对小林做了毛发检测，证实他曾吸食毒品。考虑到他未成年，且主动交代，吸毒次数并不多，对其免予处罚。小林和常来这里吸毒的几个少年十分熟悉，根据他提供的线索顺藤摸瓜，检察机关最终确定了其他吸毒人员的真实身份。经过帮教，小林表现良好，检察机关对其盗窃罪作出不起诉的决定。

“侦办小林的案子与网约房监管模型的搭建是同时进行的，该案给了我们很多启发，它充分说明如果网约房游离于监管之外，无异于给未成年人不良行为开了绿灯。”柏君说，今年以来，在数字模型助力下，临平区检察院对三起涉嫌容留未成年人吸毒案件进行立案监督，向公安机关移送3条涉新型毒品违法犯罪线索和5条涉性侵未成年人违法犯罪线索，及时堵住了监管的漏洞。

为达到更好的治理效果，临平区检察院向当地公安机关发送了公益诉讼检察建议。随后，公安机关对100余家“隐形网约房”现场排查，督促30余家补办纳入监管手续，其余70家当中，未实际经营的网约房已注销，联系不上管理者的7家网约房被列为经营异常。

新修订的未成年人保护法实施后，公安部发布了旅馆经营者接待未成年人入住“5必须”：即必须查验未成年人身份并如实登记报送；必须询问其监护人联系方式并记录备查；必须询问同住人员身份关系并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施。被纳入监管后，网约房经营者也要参照公安部对旅馆经营者的要求，严格执行“5必须”。

“数字模型就像雷达，搭建后可以用于多个行业的‘扫描’，节省人力物力，也让监管更精准。”柏君说，办理工商登记后，需要办理后置审批登记手续的涉未成年人行业还有托育服务等。目前临平区检察院正联合区市场监督管理局、卫生健康局等部门，在上述行业中探索该数字模型的应用。